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义乌市人民政府办公室关于印发《义乌市人民政府部门职责管理办法》的通知

日期:2016年01月11日 来源:义乌市人民政府
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义乌市人民政府办公室关于印发《义乌市人民政府部门职责管理办法》的通知 

各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门: 

  《义乌市人民政府部门职责管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

                                                   义乌市人民政府办公室 

                                                        20151217 

 

 

 

义乌市人民政府部门职责管理办法 

  第一章       

  第一条  为加强和规范义乌市政府部门职责管理,理顺职责关系,提高行政效能,根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府部门职责管理办法的通知》以及省委、省政府和上级编委关于加强机构编制管理的有关规定,特制定本办法。 

  第二条  本办法适用于义乌市政府组成部门、直属机构、派出机构和部门管理机构的职责管理。 

  第三条  本办法所称职责,是指法律法规规章以及经市政府 

  批准印发的部门主要职责、内设机构和人员编制规定(以下简称 

  “三定”规定)赋予各部门的职权和相应承担的责任。 

  第四条  部门职责管理应当遵循现代行政管理的要求,突出履职重点,以转变职能为核心,坚持依法行政、权责一致、科学高效的原则,认真贯彻落实市委、市政府关于深化行政体制改革、政府职能转变和机构改革的方针政策。 

  第五条  市机构编制部门负责市政府部门职责综合管理,并对各部门的职责管理工作进行业务指导。 

  第二章  部门职责的配置与调整 

  第六条  部门职责应当按照政企分开、政事分开、政资分开、 

  政社分开、政府与市场中介组织分开的要求,以法律法规规章、政府职能转变和机构改革方案为依据,科学合理配置,保持相对稳定。 

  第七条  配置部门职责,应当坚持一个事项原则上由一个部门负责;确需多个部门管理的事项,要明确牵头部门,分清主办和协办关系及其各自的职责分工,建立健全协调配合机制,避免职责交叉。对具体职责的分工,不要求上下完全对应。 

  第八条  部门主要职责由有关部门根据相关法律法规规章、政府职能转变和机构改革方案,参照上级业务部门的职责配置,研究提出草案并纳入“三定”规定,经市机构编制部门审核后,报市政府审批。 

  第九条  研究部门主要职责时,应当将整体职责分解细化,明确其部门内设机构的具体职责,理顺部门内部的职责关系。 

  第十条  因改革和管理需要调整部门主要职责的(包括职责加强、转移、取消、下放等),由部门提出调整草案,经市机构编制部门审核后按程序报市政府或编委审批。 

  第十一条  市机构编制部门审核部门主要职责配置和调整草案,一般按以下程序进行: 

  (一)对各部门报送的草案进行初审,重点审核职能转变、部门主要职责和内设机构职责的内容和依据。 

  (二)征求相关部门意见。征求意见的范围主要是综合部门、与该部门业务关联度高或以往有过职责交叉等情况的部门。 

  (三)对相关部门的反馈意见进行研究。需要采纳、基本采纳或对文字表述进行调整的,在草案中修改完善并说明理由;不予采纳的,应说明不采纳的理由。 

  (四)对相关部门就主要职责存在的分歧进行协调,取得一致意见后,研究提出正式审核意见,提交市政府或市编委研究。经协调未取得一致意见的,可一并提交市政府或市编委研究决定。 

  第三章  部门职责的分工协调 

  第十二条  部门对职责分工有异议或需要进一步明确的,应当按照协商与协调相结合的要求,与相关部门先行协商;协商不成的,应当申请市机构编制部门协调。 

  第十三条  职责分工协商由主办部门召集,协办部门应当予以配合。已明确牵头部门的,以牵头部门为协商工作的主办部门。有多个牵头部门的,以排在第一位的牵头部门为主办部门。尚未明确牵头部门的,以首先对职责分工提出异议且建议共同协商的部门为主办部门,其他相关部门为协办部门。协办部门可以主动向主办部门提议协商。承担议事协调机构日常工作的部门在组织落实具体工作任务中,发现部门对有关职责分工有异议或者需要进一步明确的,应当及时主动组织协商。 

  第十四条  职责分工协商主要采取书面征求意见、组织召开协商会议等形式进行。书面征求意见应当给部门留足办理时间,答复期限一般不少于10个工作日,不超过 20个工作日。协商会议由主办部门负责人主持,应当提前通知与会部门,并告知协商事由。 

  第十五条  协商过程中,主办部门应当充分听取协办部门的意见,通过明晰任务分工、完善工作流程等方式,解决职责分工争议问题。部门协商时,主办和协办部门不得擅自改变法律法规规章、“三定”规定和市委、市政府已经确定的职责分工。 

  第十六条  部门协商达成一致意见的,应当形成协商纪要,加盖主办和协办部门的印章,由主办部门报送市机构编制部门备案。市机构编制部门接到协商纪要后,应当在10个工作日内向主办部门反馈备案意见。需要发文明确的,按程序报市政府或市编委批准后发文。 

  第十七条  协商未达成一致意见的,主办部门应当以书面形式向市机构编制部门提出协调申请,并同时报送争议事项的协商情况、涉及的法律法规规章和党中央、国务院以及上级政府文件等有关材料。 

  第十八条  市机构编制部门收到协调申请后,应当及时作出受理或者不予受理的决定,并告知主办部门。 

  (一)有下列情形之一的,市机构编制部门应当受理: 

  1.对“三定”规定和职责分工文件的表述理解不一致的; 

  2.对法律法规规章中职责分工的表述与“三定”规定的表述理解不一致的; 

  3.对同一事项的管理职责有争议或在实际工作中就各环节的职责分工有争议的; 

  4.实际情况发生变化造成职责有争议的; 

  5.出现新的管理事项需要明确职责分工的; 

  6.其他应由市机构编制部门协调的职责分工争议。 

  (二)有下列情形之一的,市机构编制部门不予受理: 

  1.部门之间未经协商的; 

  2.属于部门的职责需要其他部门协助配合的; 

  3.不涉及职责分工的争议; 

  4.部门内部的职责分工争议; 

  5.部门与行政相对人发生的争议; 

  6.其他不应由市机构编制部门协调的争议。 

  第十九条  市机构编制部门协调采取书面征求意见、召开协调会议等方式进行。书面征求意见,应当给部门留足办理时间,答复期限一般不少于10个工作日,不超过 20个工作日。召开协调会议应当提前通知,并认真听取部门意见。 

  第二十条  经协调,部门就职责分工争议事项达成一致意见的,由市机构编制部门拟定书面协调意见,按程序报市政府或市编委批准。未能达成一致意见的,由市机构编制部门提出书面意见提请市政府批准或确定再次组织协调。对情况比较复杂的职责分工争议,市机构编制部门可以事先召开论证会,听取有关专家和行政相对人的意见。对“三定”规定和职责分工文件理解不一致产生的争议,市机构编制部门可以书面形式作出解释,明确具体职责归属。 

  第二十一条  市机构编制部门办理职责分工协调事项,原则上不得改变部门“三定”规定。确需改变的,应当在报批协调意见时作专门说明。职责分工争议协调意见应当科学、合理、公平、准确,便于执行。 

  第二十二条  职责分工争议协调意见经批准后,由市机构编制部门或市政府办公室发文明确,相关部门必须予以执行。主办部门可以召集协办部门对工作流程和管理环节进一步明确和细化。 

  第二十三条  市机构编制部门受理职责分工争议协调事项后,应当在60个工作日内提出协调意见;情况特殊的,可以延长60个工作日,并将延长期限的理由告知申请协调部门。协调期间,出现或者可能出现严重损害公共利益、行政相对人合法权益等紧急情况的,申请协调部门应当采取临时处置措施,并及时告知市机构编制部门、其他争议主体和行政相对人。 

  第二十四条  有下列情形之一的,市机构编制部门可以中止职责分工协调,并将理由告知申请协调部门: 

  (一)相关部门“三定”规定正在制订的; 

  (二)职责分工争议涉及的相关部门正在进行机构调整的; 

  (三)其他应当中止协调的情形。 

  中止协调情形消除后,应当恢复协调;争议已经解决的,终止协调。 

  第二十五条  市政府和市编委交办的职责分工协调事项按要求办理。 

  第四章  部门职责的履行 

  第二十六条  市政府各部门应当按照法律法规规章和“三定”规定,全面、准确履职,做到法无授权不可为、法定职责必须为,确保政府工作科学、有序运转。 

  第二十七条  各部门应当将履职过程中需要直接面对行政相对人行使的行政权力及流程以清单形式加以详细列举,形成部门权力清单。同时,围绕落实部门履职责任,明确应履行的主要职责和具体工作任务,理清与相关部门的职责边界,制订事中事后监管制度,梳理公共服务事项,形成部门责任清单。部门权力清单和责任清单经市政府审定后通过浙江政务服务网向社会公开,接受社会监督。 

  第二十八条  权力清单和责任清单是部门履职的重要规范,应当根据改革与发展的需要,实行动态调整。 

  第二十九条  部门权力清单的调整,由有关部门根据法律法规规章的调整变化和简政放权的情况研究提出意见,市机构编制部门会同有关部门审核确定,具体办法另行制定。 

  第三十条  部门责任清单按以下要求调整: 

  (一)部门主要职责及其与有关部门职责关系,按照本办法第十条、第十六条、第二十条要求确定后调整; 

  (二)事中事后监管制度、公共服务事项,由部门提出意见,经市机构编制部门审核后调整。 

  第三十一条 市机构编制部门对各部门职责分工执行情况进行监督检查和评估。必要时,可以会同市纪检监察机关和其他有关部门进行专项督查。发现有下列情形之一的,要限期纠正: 

  (一)未按法律法规规章、部门“三定”规定和党中央、国务院以及上级政府文件已经明确的职责分工履职的; 

  (二)未按协调后确定的职责分工履职的; 

  (三)其他违反本办法规定的。 

  第三十二条  市机构编制部门在开展部门职责分工检查评估时,认为需要进一步理顺的,可以召集相关部门进行协调。 

  第三十三条  市机构编制部门和市级有关部门应主动公开部门职责分工的相关信息,对企事业单位、社会团体及个人提出的部门职责分工相关建议,应高度重视并积极研究,需要协调的,按照本办法第三章规定执行,并将结果告知提出建议的企事业单位、社会团体和个人。 

  第五章       

  第三十四条  市政府部门的职责配置、调整和分工意见,除法律法规规章另有规定外,应当向社会公开。 

  第三十五条  本办法由市机构编制委员会办公室负责解释。 

  第三十六条  本办法自印发之日起施行。 


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