今天是

本级文件

义乌市事业单位机构编制管理暂行办法

日期:2015年03月06日 来源:市编委办
收藏】 【打印】 【关闭

  第一章 总   

    

  第一条 为规范事业单位机构编制管理,促进社会公益事业健康发展,根据国家和省有关规定,结合我市实际,制定本办法。 

  第二条 本办法适用于本市由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并纳入机构编制部门管理范围的事业单位。 

  第三条 事业单位机构编制管理工作实行统一领导、分级管理。市机构编制委员会办公室在市机构编制委员会的领导下,负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作,并接受上级机构编制部门的业务指导和监督。 

      第四条 依据规定程序设置的事业单位和核定的事业编制,是办理事业单位法人登记、设置岗位、聘用人员、配备领导、核拨经费和参加事业单位社会保险等事项的依据。     

      第五条 事业单位机构编制管理应当遵循政事分开、事企分开、管办分离和精简、统一、效能的原则,实行总量控制、分类管理、动态调整。   

  第六条 事业单位机构编制管理的内容包括:

  (一)事业单位的设立、合并、分设和撤销;

  (二)事业单位的举办单位、机构名称、工作职责、机构类别、机构规格、经费形式、内设机构、人员编制、领导职数的确定或调整;  

  (三)需要管理的其他事项。  

  第二章 机构管理 

    

  第七条 事业单位机构设置,应当符合国民经济和社会事业发展需要,做到布局合理、精简高效、科学规范。 

  第八条 新增的社会公益服务事项,能够通过政府购买服务或者可由社会力量承担的,不新设事业单位;阶段性的或者工作量不大、职能单一的社会公益服务事项,可由现有的事业单位承担;不再设立从事生产经营活动的事业单位。 

    第九条 设立事业单位应当具备下列条件:   

  (一)以促进社会公益事业健康发展为目的,符合经济社会发展需要

     (二)有明确的举办单位、机构名称、工作场所和必要的经费来源; 

    (三)有明确的职责任务,其中职责、业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可的事项,应当取得法定机关的资质认可或者执业许可;  

    (四)法律、法规规定的其他条件。 

    第十条 设立事业单位,应当由举办单位向机构编制部门提出申请,具体内容包括: 

    (一)法律、法规等设立依据;  

    (二)设立事业单位的必要性和可行性分析;  

    (三)拟设立事业单位的举办单位、机构名称、工作职责、机构类别、机构规格、经费形式、内设机构、人员编制、领导职数等。  

    第十一条 事业单位的名称应当体现自身功能特点,符合事业单位登记管理有关规定,并与党政机关、企业、社会团体和其他社会组织的名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、园、馆、社、队、中心等。 

    第十二条 事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,从事公益服务的事业单位又可细分为公益一类和公益二类。  

    对不同类别的事业单位应当按照国家有关事业单位改革政策实行差别化管理。 

    第十三条 事业单位的工作职责,应当符合法律法规和有关规定的要求,充分体现其功能特点,并与党政机关、企业、社会团体和其他社会组织相区别。  

    第十四条 事业单位的机构规格根据单位规模、职责任务、社会影响力、隶属关系等因素综合考虑确定。在国家尚未建立符合事业单位功能特点的等级规格体系前,我市事业单位参照行政机关的级别,实行相对应的等级规格制度。事业单位的机构规格一般不超过其举办单位内设机构的相应级别或规格。  

    第十五条 事业单位的内设机构根据内部工作职责分工和岗位要求综合设置。 

    相当副科级及以上级别的事业单位,内设机构的设置由举办单位向机构编制部门提出申请,按照机构编制部门批准的方案执行。其他事业单位由举办单位按照从紧从严、合理设置的原则确定,每个内设机构的人员编制原则上不得少于4名。规模小,人员编制不足7名的事业单位,不设置内设机构。   第九条 设立事业单位应当具备下列条件:  

      第十六条 事业单位的经费形式,根据其职责任务、经费来源、机构类别等情况合理确定,可分为全额拨款、差额拨款、经费自理等类型。 

     第十七条 事业单位有下列情形之一的,应当由举办单位向机构编制部门申请调整: 

  (一)举办单位、机构名称、工作职责、机构类别、机构规格、经费形式、内设机构、人员编制、领导职数等需要调整的;

  (二)合并或者分设的;

    (三)其他事由需要调整的。  

  第十八条 事业单位有下列情形之一的,应当由举办单位向机构编制部门申请撤销:

  (一)法律法规和有关规定明确予以撤销的;  

  (二)举办单位决定撤销的;  

  (三)职责任务已完成或履行职责的依据已消失的;  

  (四)机构性质改变,不再作为事业单位的;  

  (五)经批准成立满6个月未正式组建或者未履行所赋予职责的;

  (六)停止业务活动满一年的;  

  (七)被事业单位登记管理机关依法吊销事业单位法人证书的;  

  (八)事业单位法人证书废止2年以上的;  

  (九)其他事由需要撤销的。  

  第十九条 调整、撤销事业单位,应当由举办单位向机构编制部门提出申请,具体内容包括:

  (一)调整、撤销的理由和依据;  

  (二)调整、撤销的实施方案;  

  (三)撤销事业单位的,还须提供事业单位现有人员名册及安置方案、审计报告、资产清算情况等材料。

  第二十条 经机构编制部门批准设立、调整或撤销后,事业单位应当按有关规定向事业单位登记管理机关申请事业单位法人设立登记、变更登记或注销登记。

  第三章 编制管理 

    第二十一条 事业编制是指经机构编制部门核定的事业单位人员定额和领导职数。事业编制只能用于事业单位,不得擅自改变其使用范围。 

     第二十二条 事业编制的核定,应当综合考虑社会事业发展需求和财政承受能力。国家、省、市已有定编标准的,按照标准并结合当地实际从紧从严核定;无定编标准的,应当根据事业单位的规模大小、任务轻重、社会功能、服务范围等因素综合考虑,并按照精简效能的原则核定。 

      第二十三条 事业编制应当按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求实行动态调整和严格管理。事业单位撤销的,编制应当核销;职能减少的,编制应当相应核减;因事业发展需要新增编制的,主要通过系统内同类事业单位现有空编调剂解决。   

      第二十四条 事业单位的单位领导职数和中层领导职数,应当根据事业单位职责任务、人员编制等因素从紧从严核定。 

    (一)事业单位的单位领导职数按单位人员编制核定,标准如下: 

    人员编制4名及以下的,设1名领导职数;人员编制5-10名的,设2名领导职数;人员编制11-30名的,设3名领导职数;人员编制30名以上的,设4名领导职数;规模较大、工作任务较重的事业单位,由举办单位根据工作需要向机构编制部门提出申请,经批准可适当增加领导职数。  

    (二)事业单位的中层领导职数按内设机构人员编制核定,标准如下: 

      人员编制4名以下的,设中层领导职数1名;人员编制4-6 名的,设中层领导职数 2 名;人员编制6名以上,工作任务较重的,中层领导职数可适当增加。 

      (三)事业单位原则上只设1名正职领导。列入市管干部范围的事业单位领导,其职务级别按干部管理权限管理;党委(总支、支部)书记、副书记和工会、共青团、妇联等组织的领导按照有关章程和法定程序产生,一般不配备专职人员。   

      第二十五条 事业单位在机构编制部门核定的人员编制内,根据职责任务、人员结构特点以及事业发展需要等因素,设置管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位,并合理确定岗位比例。国家对事业单位人员结构比例有明确规定的,从其规定。 

     第二十六条 机构编制部门应当有计划地使用编制,提高编制使用效益,具体编制使用按以下程序办理: 

     (一)事业单位的举办单位向机构编制部门申报用编计划,由机构编制部门进行审核; 

    (二)相关部门在用编计划内,按规定组织事业单位补充工作人员; 

    (三)对新补充的工作人员,由所在单位到机构编制部门办理入编登记。 

  第四章 审批权限与程序 

    第二十七条 事业单位的设立、调整,应当按以下程序办理:

    (一)事业单位的举办单位向市机构编制委员会提出申请;

    (二)市机构编制委员会办公室对上报的事业单位机构编制事项进行审核; 

     (三)市机构编制委员会研究决定。 

      对涉及事业单位经费形式调整的事项,机构编制部门应当征求财政部门意见。 

     第二十八条 相当正科级事业单位的设置,由机构编制部门按规定程序报省机构编制部门审批;相当副科级及以下级别事业单位的设置,由机构编制部门审批。承担行政职能事业单位机构类别和人员编制的确定,由机构编制部门报省机构编制部门审核。 

  第五章 监督检查 

     

    第三十条 对事业单位机构编制具体事项,应当按照规定程序和管理权限由机构编制部门专项办理。除专项机构编制文件外,各部门下发文件、召开会议不得就具体事业单位机构编制事项作出规定;确需涉及的,须征求机构编制部门意见。

     严禁上级业务部门干预下级事业单位机构编制事项;各业务部门制定的行业标准,不得作为事业单位机构编制审批的依据。 

    第三十一条 应当以事业单位机构编制实名制管理为基础,建立机构编制部门与同级组织、财政、人力社保等部门之间的机构编制管理协调运行机制。 

    第三十二条 应当建立事业单位机构编制信息公开制度,对不涉及国家秘密的事业单位机构编制及其执行情况,应当通过有效形式向社会公开,接受监督。 

    第三十三条 机构编制部门应当定期组织评估事业单位的机构编制执行情况和职责履行情况,评估结果作为优化事业单位结构布局、调整事业单位机构编制的重要依据。 

    第三十四条 各部门要严格遵守事业单位机构编制管理纪律。对违反事业单位机构编制管理纪律的,有关部门应当按照中央纪委《关于印发〈机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释〉的通知》(中纪发〔200915号)、中央机构编制委员会办公室和监察部《关于印发〈机构编制监督检查工作暂行规定〉的通知》(中央编办发〔20075号)、市委办和市府办《关于印发〈义乌市机构编制监督检查实施办法〉的通知》(市委办〔2013152号)等规定进行严肃处理。 

  第六章 附则

     第三十五条 使用事业编制并纳入我市机构编制部门管理范围的其他社会组织,其编制管理参照本办法执行。 

    第三十六条 法律、法规和国家、省对事业单位机构编制管理另有规定的,从其规定。 

    第三十七条 本办法由义乌市机构编制委员会办公室负责解释,自 发布之日起施行。 

     

      

      

 
第二十九条 机构编制部门应当按照规定程序和管理权限,对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。
 
 
 
 

其它信息