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义乌市机构编制监督检查实施办法

日期:2014年09月26日 来源:市编委办
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  关于印发《义乌市机构编制监督检查实施办法》的通知

  各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关各单位:

  《义乌市机构编制监督检查实施办法》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  中共义乌市委办公室

  义乌市人民政府办公室

  2013年11月4日

  义乌市机构编制监督检查实施办法

  第一章 总则

  第一条 为加强和规范机构编制监督检查工作,严肃机构编制纪律,根据《中华人民共和国行政监察法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《机构编制监督检查工作暂行规定》等法律、法规、规章及其他有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 机构编制监督检查工作遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合,预防、教育与惩处相结合。

  第三条 机构编制管理机关应当按照法定管理权限,履行机构编制监督检查职责。

  纪检监察机关应当依法依纪履行监督检查职责,检查执行机构编制管理规定中存在的问题,查处机构编制违纪违规行为。

  第四条 机构编制管理机关应当加强内部监督,完善机构编制审批和监督检查的协调配合机制;加强与相关部门的联系沟通,建立健全机构编制监督检查协作配合机制。

  监督检查对象和事项

  第五条 机构编制监督检查的对象:我市各级党委、政府机关,市级人大、政协机关,审判、检察机关,群众团体机关和事业单位(以下简称“机关事业单位”)。

  第六条 机构编制监督检查的事项:

  (一)机构编制管理法律、法规、规章的贯彻执行情况;

  (二)市委、市政府关于行政管理体制改革、机构编制管理决策部署的贯彻执行情况;

  (三)上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况;

  (四)机关事业单位编制总量的控制情况;

  (五)机关事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况;

  (六)机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况;

  (七)机构编制实名制管理的落实情况;

  (八)机构编制统计规定的执行情况;

  (九)其他需要监督检查的事项。

  第三章 监督检查工作制度

  第七条 实行机构编制工作报告制度。机构编制管理机关应当每年年初向市委、市政府、市编委和上一级机构编制管理机关报告上一年度的下列事项:

  (一)机构编制工作情况;

  (二)组织开展机构编制监督检查活动情况;

  (三)查处违反机构编制管理规定问题的情况;

  (四)其他需要报告的事项。

  各镇(街道)、市机关各单位应当结合机构编制年度统计工作,于每年1月底前向机构编制管理机关书面报告上一年度机构编制执行情况。

  第八条 建立机构编制信息公开制度。机构编制管理机关应当对不涉及国家秘密的下列内容,通过门户网站等形式向社会公开:

  (一)机构编制管理法律、法规和规章;

  (二)行政管理体制改革和机构编制管理等规范性文件;

  (三)机关事业单位机构名称、主要职责、内设机构和人员编制情况;

  (四)机构编制管理机关的主要职责、内设机构、办事程序、办公地址、办公电话、举报电话、举报信箱等。

  机关事业单位应当依法对不涉及国家秘密的机构编制实名制的有关事项向本单位工作人员或者社会公开。

  第九条 健全机构编制违纪违规举报制度。机构编制管理机关应畅通监督渠道,规范举报受理工作。

  任何单位和个人有权向机构编制管理机关或者纪检监察机关举报违反机构编制管理规定的行为。机构编制管理机关或纪检监察机关非因法定管理权限事由不得拒绝受理,受理机关对举报人的情况应当予以保密。受理机关于受理举报之日起60日内完成举报的调查与处理。对实名举报的应当将处理结果回复举报人。

  第十条 建立机构编制监督员制度。机构编制管理机关根据工作需要,可以从社会、基层和有关单位聘请机构编制监督员,采取召开座谈会、个别征求意见等方式,听取机构编制监督员对机构编制管理工作的意见和建议,了解机构编制管理规定执行情况。

  第四章 监督检查工作方法和程序

  第十一条 机构编制管理机关采取例行检查、专项检查、目标考核、项目评估等方式方法开展监督检查工作,必要时可会同相关部门进行联合检查。

  采取专项检查、目标考核、项目评估等方式方法开展监督检查工作时,按照下列程序进行:

  (一)拟订方案;

  (二)根据管理权限报批立项;

  (三)发出通知(必要时可以不事先通知);

  (四)组织实施;

  (五)报告检查情况;

  (六)向被检查单位反馈检查情况,提出意见或者建议。

  第十二条 机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的问题,应当按照职责和权限进行专案调查。调查应当由两人以上共同进行。

  第十三条 调查可采取下列方法和措施进行取证,有关组织和个人应予配合:

  (一)查阅、复制有关文件、资料、账册、单据、会议记录、工作笔记等书面或电子材料;

  (二)要求有关单位提供文件、资料,以及其他必要的材料或情况;

  (三)召开座谈会,听取有关单位、组织、个人就有关情况的汇报和说明;

  (四)走访调查和个别谈话;

  (五)其他依法采取的收集证据措施。

  调查中涉及国家秘密或者个人隐私的应当予以保密。调查结束后,应及时形成调查报告。

  第十四条 在调查过程中,被调查的单位和人员有权向调查机关申辩。

  第十五条 机构编制监督检查的对象应当配合机构编制监督检查工作,及时、全面、客观地提供相关材料,并对涉及的有关问题作出解释或者说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的,依法追究有关责任人员的责任。

  第五章 罚 则

  第十六条 机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为可以采取下列处理措施:

  (一)通报批评;

  (二)建议改正或者责令限期纠正;

  (三)予以纠正;

  (四)建议财政部门对违规涉及的经费不予核拨;

  (五)建议对直接责任人员和负有领导责任人员给予处分。

  以上处理措施可视情单独或合并采用。

  第十七条 在机构编制工作中,有下列行为之一的,由纪检监察机关或任免机关按照职责权限和规定程序追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任:

  (一)违反规定超机构限额设置机构或者变相增设机构,擅自设立内设机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的;

  (二)违反规定超出编制限额录(聘)用、调任、转任人员的;

  (三)违反规定超职数、超规格配备内设机构或下属单位领导的;

  (四)利用签订责任书、资金、项目审批、评比评审等手段干预其他部门或镇(街道)职能配置、机构设置、编制和职数配备的;

  (五)伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料,造成不良后果的;

  (六)以虚报人员、“吃空饷”等方式占用编制并冒用财政资金的;

  (七)妨碍、干预机构编制监督检查工作或者机构编制违纪责任追究的;

  (八)利用职务上的便利,为自己或者他人谋取私利的;

  (九)其他机构编制违纪行为。

  第十八条 对需要追究机构编制违纪责任的人员,应当给予党纪、政纪处分的,由纪检监察机关或者任免机关依照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》及有关规定给予处分。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第十九条 机构编制管理机关和纪检监察机关建立案件移送制度,移送案件时要做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备。

  第二十条 机构编制管理机关在查处违反机构编制管理规定的问题时,认为依法依纪需要追究有关责任人员纪律责任的,应当将有关材料移送纪检监察机关,并提出处理建议;纪检监察机关发现有违反机构编制管理规定的问题时,应当及时向机构编制管理机关通报有关情况,并将相关案件线索移送机构编制管理机关。

  第二十一条 纪检监察机关和机构编制管理机关共同立案查处的案件,应当组成联合调查组,按照各自的职权开展调查。案件调查终结后,需要给予党纪政纪处分的,由纪检监察机关负责落实;需要对机构编制问题作出处理的,由机构编制管理机关负责落实。

  第二十二条 机构编制监督检查人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第六章 附 则

  第二十三条 其他按规定需纳入机构编制管理的单位,参照本办法执行。

  第二十四条 本办法由中共义乌市纪律检查委员会、义乌市机构编制委员会办公室、义乌市监察局负责解释。

  第二十五条 本办法自发布之日起施行。


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