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调研报告

关于加快转变政府职能促进社会组织发展的调研报告

日期:2014年01月02日 来源:编委办
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   一、义乌市社会组织发展特点 
  (一)增长速度快。义乌市社会组织发育的起步较晚,但发展速度很快,尤其近年来增长数量走在全省前列,近三年分别增加了51家、69家和88家。截至20135月,全市依法登记的社会组织有916家,是一般县市的数倍;全市社会组织专职从业人员5428(见图1 
  
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  (二)覆盖面广。目前义乌市各类社会组织的活动范围几乎涵盖社会生活的各个领域,初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。主要涉及教育、工商、科技、文化艺术、医疗卫生、体育保健、农村专业经济等。社会团体会员数达到36万余个,如:机动车驾驶员协会会员近10万,个体劳动者协会会员达8万,协税护税协会会员达6万,科学界联合会会员超过1万等。在依法登记的社会组织中,社会团体涉及业务主管单位60个,工商联、经信委、商务局居多;民办非企业单位涉及业务主管单位20个,教育局、人社局、卫生局、体育局居多(见图2  
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  社会团体 

    
  民办非企业单位 
     
   (三)活动形式丰富。主要活动有:举办或组织参加各种展销会、博览会,举办研讨会、报告会、培训班;为社会提供专业技能培训、文化补习、学前及学历教育;提供医疗、护理、养老、保健服务等;建立行业数据库,参与行业标准制订;提供法律援助、开展社会公益活动;向政府提出建议要求;协助政府开展有关政策宣传等方面。
  (四)发育情况较好。经过多年的发展,各类社会组织自身建设逐步规范,各项制度日益完善。有60余家社会组织成立了党支部,44家社会组织建立了调解委员会,有的还成立了妇代会、工会等组织。一些行业协会的引导作用明显,通过龙头企业的引导,带动了内衣、袜业、玩具、制伞等一批优势行业的发展,在全国占有很大的市场份额。一些行业协会主导或参与国家行业标准制定,出台了玩具、饰品、十字绣等多个行业标准,为义乌市创新技术标准平台、优化产业升级起到重要作用。 
  (五)整体还不平衡。当前,义乌市社会组织总体处于无序的、逐利的发展状态,公益性、服务性社会组织少,利性社会组织多。据统计,纯公益、纯服务的社会组织只有15家(其中慈善机构14家,志愿者协会1家),只占社会组织总数的1.6%。同时,仍有相当大比例的社会组织存在组织程度不高、作用发挥不显、服务水平偏低、自我发展能力较弱等诸多问题。 
  二、当前促进社会组织发展中政府方面存在的主要问题 
  (一)发展缺乏有序规划 
  一是政策的系统性不够。
之前,政府出台的一些支持、促进社会组织发展的举措多在产业发展政策中体现,政策文件较为碎片化,缺少宏观性、纲领性的政策指导意见,对社会组织发展缺乏整体规划。
  二是财政支持不均衡。近些年,义乌市财政对社会组织发展的支持力度不小,但受惠面不大,只有民办学校、民办医院、科技类民办非企业单位等享有稳定的财政补助。政府购买服务项目仍然偏少,大多数社会组织很难得到资金、场地、技术、项目等方面的扶持,获得社会资源与管理经费的渠道狭窄,既没有专门的经费来源,接受企业和社会捐赠也极为有限,内部运转和开展活动均十分艰难,如民间举办的公益性社会组织主要依靠有限的会费收入和低偿的服务收入维持经营。少数有财政资助的公益性社会组织,也缺乏稳定持续的财政投入,不能较好的调动社会组织尤其是公益性社会组织的积极性。 
  (二)政府职能转变相对滞后 
  一是政社不分。有些政府部门将社会组织视为其下属单位,派驻公职人员兼职,插手管理,垄断经营,缺乏优胜劣汰的竞争机制,不利于社会组织的整体发展和能力提升。 
  二是政府职能转移和政府购买服务机制尚未建立。政府部门还是忙于微观事务管理,管得多,管得细,管了很多不该管的事,管不好那些最该管的事,影响了社会组织的发展。 
  (三)监督管理机制不完善 
  一是监管合力远未形成。民政部门一家工作力量有限,财政、税务、审计、公安等部门监管的作用没有发挥,未凝聚监管合力 
  二是监管办法落后。如社会组织退出等必要的机制缺失,对适应网络技术发展的监管模式研究不深,致使监管难以有效开展。 
  三是涉外社会组织存在失管隐患。涉外组织由于登记程序复杂,需要到国家民政部申请登记,不符合义乌市开展国际贸易的实际需求。据统计,目前未经登记在义乌市开展活动的境外非政府组织达20余家。 
  三、加快政府职能转变促进社会组织发展的建议 
  (一)加快政府职能转移 
  加快政府职能转移是解放政府与社会关系问题的有效手段,是进一步激发市场、社会创造活力的重要一环,是加快推进社会体制改革的必由之路,有必要尽快着手实施。通过政府职能转移,有效盘活现有行政资源,集中力量办最该办的事、办最重要的事;通过政府职能转移,进一步促进社会组织发展,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。 
  1、梳理转移事项,拟定政府职能转移事项和政府购买服务目录。明确政府牵头,对目前全市的政府职能转移事项和政府购买服务事项进行全面梳理,要求各部门至少申报12项政府职能转移事项,经认真研究审核后,按照“成熟一家转移一家,成熟一项转移一项”的原则,形成统一的政府职能转移事项目录,提交市财政编制政府购买服务目录。 
  2、进行分类试点,稳步推进政府职能转移工作。优先开展养老服务、岗位考核、技能等级鉴定、资格、资质评价、认证等较成熟领域事项移交社会组织承担试点。加强对社会组织的监管,规范操作办法,探索建立有效的社会组织监管机制。如:对长期不参加年检、连续两年年检不合格以及有其他严重违法行为的社会组织,依法予以清退,实现社会组织优胜劣汰。 
  3、强化组织领导,自上而下推动政府职能转移。建议成立政府职能转移工作领导小组,由市委、市政府主要领导亲自挂帅,市级相关部门主要领导为成员。把政府职能转移工作列入党政领导班子目标责任制考核,既要落实放权的责任,也要落实监管的责任,两者齐头并进,既防止放不到位,又防止出现监管真空,走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。 
  (二)构建宽进严管模式 
  1、改革社会组织登记办法。借助国务院机构改革和职能转变的有利时机开展先行先试,推动社会组织直接登记管理,取消前置审批,只要法律、法规没有明确禁止的,都可直接向登记管理机关申请登记。同时,简化社会组织登记程序,降低准入门槛,逐步打破非竞争性、限制性等原则,突破一业一会、一地一会等限制,建立宽松的准入制度。 
  2、完善社会组织评估办法。进一步完善社会组织等级评估办法,完善社会组织分类评估指标体系,对依法登记成立满一定年限的社会团体和民办非企业单位等全市性社会组织进行等级评估。发挥评估的导向性、激励性作用,将社会组织评估等级作为社会组织参与政府购买服务和承接政府职能转移的重要参考。组建社会组织评估委员会和评估专家数据库,使社会组织评估工作真正做到政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正。 
  3、强化社会组织监督管理。一要明确部门职责,形成民政、财政、税务、审计、公安等部门的监管合力,建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。变准入审查为主为规范管理为主,变直接管理为实施监管,变单一管理为综合监管。二要落实奖惩措施,在实施社会组织等级评估基础上,制订奖惩办法,对守法经营、管理规范、服务上乘、贡献突出的予以表彰奖励,或在财政经费扶持上以奖代补;对违法经营、管理混乱、信誉度低的予以惩处,对被降等级、取缔的社会组织负责人、具体责任人等实行惩戒期内不予注册、登记其他社会组织等惩处措施,促进社会组织规范有序发展。 
  (三)加大政策扶持力度。 
  1、加强科学规划。建议由市委、市政府牵头,科学编制社会组织发展规划,以加强政策引导和制度规范为核心,完善社会组织管理体系,重点培育发展公益性、服务性社会组织、行业协会商会,支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型健康社会组织,坚决取缔、查处非法组织,充分发挥社会组织在推动经济社会协调发展,维护社会稳定,参与社会管理和服务的积极作用。 
  2、出台系统性扶持政策。政策支持是社会组织健康发展的基本保障,系统性的政策扶持可以优化社会组织结构、促进社会公益、增进社会福利和实现社会公平正义。建议可以参照温州市做法出台“1+X”文件,从培育发展、拓宽空间、提升能力、规范管理和加强保障方面全盘考虑,系统扶持。 
  3、加大财政支持力度。以公共财政为引导,以福彩公益金资助、社会捐赠等多渠道筹集的方式,组建社会组织发展基金会,通过项目补助的形式扶持公益类社会组织发展,加快基层社会组织孵化基地建设。 


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